Logement : le LSAP réclame des mesures contraignantes, le gouvernement reconnaît son incertitude

Combien de logements le Luxembourg est-il capable de bâtir chaque année ? Le gouvernement, désormais, admet ne pas le savoir. Dans une réponse écrite adressée à deux députés socialistes, les ministres Claude Meisch (DP) et Lex Delles ont concédé au mois de juin ne disposer d'aucune estimation à jour de la capacité réelle de production du secteur — un aveu qui offre à l'opposition un argument de poids dans sa bataille pour des mesures obligatoires.

La reconnaissance, révélée d'abord par Paperjam, répond à une question parlementaire déposée par le LSAP le 5 mai. Les deux élus y interrogeaient frontalement l'exécutif : le gouvernement tient-il toujours à sa promesse phare de 6 000 logements neufs par an ? Sur ce chiffre, le ministre du Logement a préféré ne pas s'engager de nouveau.

« À ce stade, le gouvernement ne dispose pas encore d'une estimation consolidée et actualisée de la capacité effective de production annuelle dans le contexte actuel. » — Claude Meisch et Lex Delles, ministres, dans une réponse écrite à une question parlementaire

Un chiffre coupé de la réalité des chantiers

L'objectif des 6 000 logements avait été fixé par le Premier ministre Luc Frieden lors du Logementsdësch, la table ronde sur le logement de 2024. Il devait permettre d'accueillir les quelque 12 000 habitants que le Grand-Duché gagne chaque année. Mais il dépasse de loin tout ce que le pays a jamais réalisé : entre 1970 et 2021, le Luxembourg n'a achevé en moyenne que 2 571 logements par an, et sa meilleure année, 2008, plafonnait à 4 444 unités, selon les données citées par le STATEC et la presse luxembourgeoise.

Les auteurs de la question, Yves Cruchten — président du LSAP — et Mars Di Bartolomeo, ancien président de la Chambre des députés, ont enfoncé le clou. L'objectif, écrivent-ils, « est jugé par de nombreux acteurs du secteur comme difficilement atteignable, voire déconnecté des réalités actuelles du marché ».

Face à eux, Claude Meisch a manié la prudence. « L'objectif à long terme demeure de tendre vers un niveau de production permettant de satisfaire la demande en logements, tout en tenant compte des réalités conjoncturelles du secteur », a-t-il répondu — une formule dans laquelle l'opposition lit un recul discret, loin d'un chiffre que l'exécutif brandissait naguère comme preuve de son ambition.

Un bâtiment toujours à la peine

Le décor, il est vrai, reste sombre. Entre 2019 et 2023, la surface bâtie autorisée a chuté de 44 %, passant de deux millions à 1,1 million de mètres carrés, selon le STATEC ; la surface résidentielle a reculé de 41 % et les autorisations de maisons unifamiliales de 28 %. Environ 4 450 logements ont été autorisés en 2023 — bien en deçà de ce qu'impliquerait la cible des 6 000.

Ce sont les entreprises du bâtiment qui ont le plus souffert. La construction a été le secteur le plus touché par les faillites : elle a concentré la plus grande part des emplois salariés perdus par ce biais en 2024 (environ 39 %) et a encore cédé 973 postes salariés en 2025, d'après l'institut national de la statistique.

Les chiffres officiels suggèrent une stabilisation plutôt qu'un rebond. Dans un rapport publié le 25 juin, le gouvernement et le STATEC estimaient que le marché résidentiel « semble avoir retrouvé un rythme plus normal » après un sursaut de 2025 nourri par l'expiration de mesures fiscales temporaires. Mais l'offre neuve reste fragile : au premier trimestre 2026, les ventes d'appartements neufs en état futur d'achèvement (VEFA) ont plongé de 18,2 % sur un an (207 transactions), quand l'ancien progressait de 9,4 % (968) et les maisons de 11,5 % (650). Côté loyers, les prix affichés grimpaient de 4,4 %, près de trois fois plus vite que l'inflation (1,6 %).

Ce que les socialistes veulent rendre obligatoire

L'argument du LSAP tient en une phrase : la boîte à outils du gouvernement mise trop sur l'incitation — crédits d'impôt, amortissement accéléré, « Bëllegen Akt » élargi à 40 000 euros — et trop peu sur la contrainte. Dans un plan en dix points présenté en juillet 2025 par Taina Bofferding, Paulette Lenert et Max Leners, le parti résumait sa position sans détour : « Il faut faire autrement, il faut faire mieux. »

Parmi les mesures que les socialistes veulent inscrire dans la loi :

• porter le logement abordable de moins de 2 % du parc aujourd'hui (environ 4 000 des quelque 250 000 unités) à 20 % d'ici 2035 ;
• instaurer un droit de préemption permettant à l'État d'acquérir terrains et biens avant les promoteurs privés ;
• créer une taxe de mobilisation sur les terrains à bâtir non construits et un prélèvement sur les logements vides, pour remettre parcelles et habitations dormantes sur le marché ;
• financer publiquement les coopératives de logement à but non lucratif et mettre en place une commission nationale de contrôle des loyers.

L'exécutif n'est pas dépourvu d'instruments contraignants. Au titre de l'article 29bis du Pacte logement réformé, depuis le 1er janvier 2026, les grands plans d'aménagement particulier (PAP NQ) au-delà de certains seuils doivent réserver une part définie de leur surface bâtie au logement abordable, le terrain étant cédé à la commune ou à l'État, avec en compensation un potentiel constructible majoré de 10 %. Le gouvernement invoque aussi une future taxe de mobilisation foncière et le paquet « Méi, a méi séier bauen » (« construire plus, et plus vite ») destiné à simplifier les autorisations. Côté public, 473 logements abordables ont été mis en chantier en 2025, soit une hausse de 57 % sur un an, selon les chiffres du ministère.

Un enjeu social brûlant

Le bras de fer se joue sur fond d'une des crises d'accessibilité les plus aiguës d'Europe. En 2023, les ménages luxembourgeois consacraient 27,6 % de leur revenu disponible au logement, bien au-dessus de la moyenne de l'UE (19,7 %), d'après Eurostat, tandis que le taux de propriétaires glissait à 63,5 % en 2024, contre 67,6 % un an plus tôt. Portée par une croissance démographique continue et bridée par le repli du bâtiment, la fracture que les 6 000 logements devaient combler continue, pour l'heure, de se creuser.

Pour l'opposition, tout tient dans cet aveu : incapable de chiffrer ce que le secteur peut produire, le gouvernement transforme une cible affichée en simple vœu. Sans obligations contraignantes, martèle le LSAP, un chiffre n'est pas un plan.